近日，中（zhōng）共中央辦公廳、國務院辦公（gōng）廳印（yìn）發了《關於推進以縣城為重（chóng）要載體的（de）城鎮化建設的意見》，並（bìng）發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

文件的第五部分（fèn）“強化公（gōng）共服務（wù）供給，增進縣城民生福祉”中明確寫道：優化（huà）文化體（tǐ）育設施。建設全民健（jiàn）身中心、公共體育場、健（jiàn）身步道、社會足（zú）球場地、戶外運動公共服務設施，加快推進學校（xiào）場館開放共享。有序建（jiàn）設體育公園，打造綠（lǜ）色便捷的居（jū）民健身（shēn）新載體。

毫無疑問（wèn），這一（yī）新文件的出台，是對不久前中共中央辦公廳、國務院辦公廳（tīng）印發《關於構建更高水（shuǐ）平的全民健身公共服務（wù）體（tǐ）係的意見（jiàn）》（以（yǐ）下簡稱（chēng）《意見》）的又一次政策強化落實和加速助推。

眾所周知，《意見》中明確提出（chū），要加強全（quán）民健身公共服務體係的構建，深化城市空間規（guī）劃和布局，統籌城鄉，並以需求為導向，配置全民健身公共服務資源，引導優（yōu）質資源向基層延伸，從而對接國家重大戰略，促進全民健（jiàn）身公（gōng）共服務城鄉區域協調發展。

本號於4月22日《新政解讀丨（shù）從“十四五”到2035：全民健（jiàn）身設施渠道（dào）“下沉”》的推文中提到了兩個觀點，既是對（duì）《意見（jiàn）》在城鄉建設領（lǐng）域的解讀，也呼應了此次新（xīn）政出台中提及的以縣城作為載體（tǐ），在城鎮化建設中全民健身（shēn）公共服務體係的定位：

其一，依照（zhào）《意見》對超（chāo）大特（tè）大城市（shì）中心（xīn）城區、縣城城鎮（zhèn）化、老（lǎo）城（chéng）區和新建城區等區域的健身功能布局所提出的明確要（yào）求，可以看出，未來，城鎮、鄉村將要同步規劃、同步（bù）建設健身設施；部（bù）分老城區將運（yùn）用市場機製盤（pán）活存量低效用地，增（zēng）加（jiā）開敞式健身設施；而新建城區將全麵（miàn）科學規劃社區（qū）全民（mín）健身中（zhōng）心建設，打造與（yǔ）生產生活空間相互（hù）融合，與“綠環”、“綠廊”、“綠楔（xiē）”相互嵌（qiàn）套的健身設施。

其二，針對市、區、縣提出差異化功能布局要求，對新建城區和縣城城鎮化，要堅持科學規（guī）劃和建設並進，而體育公共服務體係的建設和完善（shàn），則（zé）需要與城市建設的整體相（xiàng）統籌；老城區和（hé）超大、特大城市中（zhōng）心城區要有效盤活（huó）現有資源，則要（yào）充分（fèn）利用現有的空間和布局。

每（měi）每新政出台（tái），對於全（quán）民健（jiàn）身行業的所有從業者而言，首要的問題基本都是：作（zuò）為企業，應如何緊扣新政的利好（hǎo）？

《關（guān）於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》的末尾（wěi），提及了當渠道下（xià）沉後（hòu）的“補短板”措施——結合新政相關全民健身中心、健身步道、體育公園（yuán）等行業熱門字眼（yǎn），不由讓筆者再度想起了2021年兩大全民健身鋪墊性文件，分別是《“十四五”時期全民（mín）健身設施補短板工程（chéng）實施方案》和《關（guān）於推進體育公（gōng）園建設的指（zhǐ）導意見》，其中提到了直觀的指標性數字：

一，“十四（sì）五”期間，加強全民健身器材配建管理（lǐ）外，直接明確了對體育公園、健身步道、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場中的標準田徑跑道和（hé）足球場、社會足球場、戶外運動公共服務（wù）設施在內（nèi）的6大類全民健身場地設（shè）施的建設，要給予不同（tóng）力度的補貼。

二，將新建、改擴建1000個以上體育公園。體育公園和全民健身中心（小型體（tǐ）育綜合體（tǐ））可獲得最高不（bú）超過2000萬元的補助。這些項目均為中央預算內投資支持項目。

總而言之，《關於推（tuī）進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》的（de）發布，將（jiāng）進一步堅定眾多體育場地設施企（qǐ）業——當下之（zhī）於全民健身行業的經營目標和戰略定位。

《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建（jiàn）設的意見》全文如下：

中共中央辦公廳 國務院辦公（gōng）廳印發《關於推進以縣城為重要載體的城鎮（zhèn）化建設的意見》

縣城是我國城鎮體（tǐ）係的重要組成部分，是城鄉融（róng）合發展的關鍵支撐，對促進（jìn）新型城鎮化建設、構建新型工（gōng）農城鄉關係（xì）具有重要意義。為推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，現提出如下意見。一、總體要求（一（yī））指導思想。以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思（sī）想為指導，堅持以人為核心推（tuī）進新型城鎮化，尊重縣城（chéng）發展規律，統籌縣城生產（chǎn）、生活、生態、安全需要，因（yīn）地製宜補齊縣城短板弱項，促（cù）進縣城（chéng）產（chǎn）業配套設施提質增（zēng）效、市政公用設施提（tí）檔升級、公共服務（wù）設施（shī）提標擴麵、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載（zǎi）能力，提升縣城發展（zhǎn）質量，更（gèng）好滿（mǎn）足農民到縣（xiàn）城就業安家（jiā）需求和（hé）縣城居民生產生活需要，為實施擴大內需戰略、協同推（tuī）進（jìn）新型城鎮化和（hé）鄉村振興提供有力（lì）支撐。（二）工作要求（qiú）。順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區（qū）位條件、產業基（jī）礎、功能定位，選擇一（yī）批條件（jiàn）好的縣城作為示範地區重點發展，防止人口流失縣城盲目建設（shè）。充分發（fā）揮市場在資源配置中的決定性作用，引導支持（chí）各（gè）類市場主體（tǐ）參與縣城建設；更好發揮政府（fǔ）作用，切實（shí）履行（háng）製定規劃政策、提供公共服務、營造製（zhì）度環境等（děng）方麵職責。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣（xiàn）城連接城市、服務鄉（xiāng）村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣（xiàn）城與鄰近城市發展的銜接配合。統（tǒng）籌發展和安全，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保（bǎo）護紅線、城鎮開發邊界，守住曆史文（wén）化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控製撤縣建市設區，防控災害事（shì）故（gù）風（fēng）險，防範地方政府（fǔ）債務風險。（三）發展目標。到2025年，以縣城（chéng）為重要載（zǎi）體的城鎮化建設取得重要進展，縣城（chéng）短板弱項進一步補齊補強，一（yī）批具有良好區位優勢和（hé）產業基礎、資源環境（jìng）承載能力較強、集聚人（rén）口（kǒu）經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基（jī）本匹配，特色優勢產業發展壯大，市政（zhèng）設施基本完備，公共服務全麵提（tí）升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安（ān）家規模不斷擴大，縣城（chéng）居民生活品質明顯改善。再經過一個時期的努（nǔ）力，在全國範圍內基本建（jiàn）成各具特色、富有活力、宜居宜業（yè）的（de）現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮（suō）小，促進城鎮體係（xì）完善、支撐城鄉（xiāng）融合發展作用進一步彰（zhāng）顯。二、科學把握功（gōng）能定位，分類引導縣城發展方（fāng）向（四）加快發（fā）展大城市周邊縣城。支（zhī）持位於城市群和都市圈（quān）範圍內（nèi）的縣城融入鄰近大城市（shì）建（jiàn）設發展，主動承接人口、產業、功能特別是一般性製造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化（huà）快速交通連接，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。（五）積極培（péi）育專業功能縣城。支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特（tè）長，培育發展特色經（jīng）濟和支柱產業，強化產業平台支撐，提高就業吸納能力，發展成為（wéi）先進製造、商貿流通、文化旅遊等專業功（gōng）能縣城。支持邊境（jìng）縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人（rén）口集（jí）聚能力和守邊固（gù）邊能力。（六）合理發展農產品主產區縣城（chéng）。推動位於農產品主產區內的縣城集聚（jù）發展農村二三產業（yè），延長農業產業鏈條，做優做強農產品加工業和農業生產性服務（wù）業，更多吸納（nà）縣域內農（nóng）業轉移人（rén）口，為有效（xiào）服務“三農”、保障糧食安全提供支（zhī）撐。（七）有（yǒu）序發展重點生態功能區縣城。推動位於重點生態功能區（qū）內的縣城逐步有序承接生態地區超載人口轉移，完善財（cái）政轉移支付製（zhì）度，增強公共服務供給能力，發展適宜產業和清潔能源，為保護修複生（shēng）態環境、築牢生態安全屏障提供支（zhī）撐。（八）引（yǐn）導人口流失縣城轉型發展。結合城鎮發展（zhǎn）變化態勢，推動人口流失縣（xiàn）城嚴控城（chéng）鎮建設用地增量（liàng）、盤活（huó）存量，促（cù）進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移，支持有條件的資（zī）源枯竭縣城培育接續替代產業。三、培育發展（zhǎn）特色優勢產業，穩定擴大（dà）縣城就業崗位（九）增強縣城產（chǎn）業支撐能力。重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村（cūn）能力（lì）強、就業容（róng）量大的產業，統籌（chóu）培育本地產業和承接外部產業轉移，促（cù）進（jìn）產業（yè）轉型升級。突出特色、錯位發展，因地製宜發展一般性製造（zào）業。以“糧頭食尾”、“農頭工（gōng）尾”為抓手，培育農產品加工業集群，發展農資供應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷等農業（yè）生產性（xìng）服務業。根據文化旅遊資源稟賦，培育文化體驗、休閑度假、特（tè）色民宿、養生（shēng）養老等（děng）產業。（十）提升產業平台功能。依托各類開發區、產業集聚區、農民工返（fǎn）鄉創業園等平台（tái），引（yǐn）導縣（xiàn）域（yù）產（chǎn）業集中集（jí）聚發展。支持符合（hé）條件的縣城建設產（chǎn）業轉型（xíng）升級示範園區。根據需要配置公共配套設施，健全標（biāo）準廠房、通用基礎製造裝備、共性技術研發儀器設備、質量基（jī）礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民（mín）工（gōng）集中的產業園（yuán）區及企業建設（shè）集體宿舍。（十一）健全商貿流通網絡。發展物流中心和專業市場，打造工業品和農產（chǎn）品分撥中轉地。根據（jù）需要建設鐵路（lù）專用線，依托交通（tōng）場站建設物流設施。建設具（jù）備運輸倉儲（chǔ）、集散（sàn）分撥等功能的物流（liú）配（pèi）送中心，發展物流共同配送，鼓勵（lì）社會力量布設智能快件箱（xiāng）。改善農貿市場（chǎng）交易棚（péng）廳等經營條件，完善冷鏈物流（liú）設施，建設麵（miàn）向城（chéng）市消費的（de）生鮮食品低溫加工處（chù）理中心。（十二）完善消費基礎設施。圍繞產業轉型升級和居（jū）民消費升級需求，改善縣城消費環境。改（gǎi）造提（tí）升百貨商場、大型賣場、特色商業街，發展新型消費（fèi）集聚（jù）區。完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導係（xì）統、安全保障設施，配置電子商務（wù）硬件（jiàn）設施及軟（ruǎn）件係統，建設展示交易公用空間。完善遊客服務中心、旅遊道（dào）路、旅（lǚ）遊廁所等配套設施（shī）。（十三）強化職業技能培訓。大規模開展麵向農民工特別是（shì）困難農民工的職業技（jì）能培（péi）訓，提高其技能素質和穩（wěn）定就業能力。統籌發揮企業、職業學校、技工（gōng）學校作用，聚焦新職業新工（gōng）種（zhǒng）和緊缺崗位加強職業技能培訓，提高與市場需求契合度。推動公共實訓基地共（gòng）建共享，建設（shè）職業（yè）技能（néng）培（péi）訓線上平台。落實好培訓補貼政策，暢（chàng）通培訓補貼直達（dá）企（qǐ）業和（hé）培訓者渠道。四（sì）、完善市政設施體係，夯實縣城運行基礎支撐（十四）完善市（shì）政交通設施。完（wán）善機動車道、非機動車道、人行道，健全配套交通管理設施（shī）和交（jiāo）通安全設施。建（jiàn）設以配建停車場為主、路外公共停車（chē）場為輔、路內停車為補充的停車係統（tǒng）。優化公共充換電設（shè）施建設布（bù）局，加快建設充電樁。完善公路客運站（zhàn）服務（wù）功能，加強公路客運站土地綜合開發利用。建設公共交通場站，優化公交站點布設。（十五）暢通對外連接（jiē）通道。提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平，擴大幹線鐵路、高速公路、國省幹線公路等覆蓋麵。推（tuī）進縣城市政道路與幹線公路高效銜接，有序（xù）開展幹線公路（lù）過境段、進出城瓶頸（jǐng）路段升（shēng）級改造（zào）。支持有需要的縣城開通與周邊城市的城際（jì）公交，開展（zhǎn）客運班（bān）線公交化改造。引導有條件的（de）大城市軌道交通適當向周（zhōu）邊縣城延伸（shēn）。（十六）健全防洪排澇設施。堅持防禦外洪與治理內澇並重，逐步消除嚴重易澇積水區段。實施排水管網和泵（bèng）站建設改造，修複（fù）破損（sǔn）和功能失效設施。建設（shè）排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝，確（què）保與管網排水能力相（xiàng）匹配。推進雨水源頭（tóu）減排，增強地麵滲水能力。完善堤線（xiàn）布置和（hé）河流護（hù）岸工程，合理建設截洪溝等設施，降（jiàng）低外洪入城（chéng）風險（xiǎn）。（十七）增強防災減災能力。健全災害監測體係，提高（gāo）預警（jǐng）預報水平。采取搬遷避讓（ràng）和工程治理等手段，防治泥石流、崩（bēng）塌、滑坡、地麵塌陷等地質災害。提高（gāo）建築抗災（zāi）能（néng）力，開展（zhǎn）重要建築抗震鑒定及加固改造。推進公共建築消防設施達標建設，規劃布局消防栓、蓄（xù）水池、微（wēi）型消防站等配套設施。合理布（bù）局應急避難場所，強化體育場館等公共建築應急避難（nán）功能。完善供水、供電、通信等城（chéng）市生（shēng）命線備用設施，加強應急救災和搶險救援能（néng）力建設。（十八）加強老化管（guǎn）網改造。全麵推進老化燃氣管道更新改造，重點改造不符合標準規範、存（cún）在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居（jū）民戶（hù）內設施及監測設施。改造水質不（bú）能穩定達標水廠及老舊破損供水管網。推進老化供熱管道更新改造，提（tí）高北方地區縣城集中供暖比例。開展（zhǎn）電網升級改造，推動必要的路麵電網及通信網架空線入地。（十九）推動老舊小區改造。加快改造建成年代較早、失養失修失管、配套設（shè）施不完善、居民改造意願強烈的住宅小（xiǎo）區，改善居民基本（běn）居住條件（jiàn）。完善老（lǎo）舊小（xiǎo）區（qū）及周邊水電路氣熱信等配套設施，加強無障礙設施建設改造。科學布局社（shè）區綜合服務設施，推進（jìn）養老（lǎo）托育等基本公共服務便捷供給。結合老舊小區改造，統（tǒng）籌推動老舊廠（chǎng）區（qū）、老（lǎo）舊街區、城中村改造。（二十）推進數字化改造。建設新型基礎設施，發展智慧縣城。推動第五代移動通信網（wǎng）絡規模化部（bù）署，建（jiàn）設（shè）高速（sù）光纖寬帶網絡。推行縣城運行一網（wǎng）統管，促進（jìn）市政公用設施及建築等物聯網應用、智能化改造，部（bù）署智能電表和智能水表等（děng）感知終（zhōng）端。推行政務服務一網通辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務一網通享，促進學校、醫院、圖書館等資源數字化。五、強化公共服務供給，增進縣城民生福祉（二十一）完善醫療衛生（shēng）體係。推進（jìn）縣級醫院（含中醫院）提標改（gǎi）造，提高（gāo）傳染病檢測（cè）診治和重症（zhèng）監護救治能力，依托（tuō）縣級醫院建設縣級急救中心。支持縣域人口達到一定（dìng）規（guī）模的縣完善（shàn）縣級醫院，推動達到三級醫院設（shè）施條件和服務能力。推進縣級（jí）疾控中心建設，配齊疾病（bìng）監測預警、實驗室檢測、現場處置（zhì）等設備。完（wán）善縣級婦幼保健機構設施設備。建立省（自治區、直轄市）和地級及以上城市三甲醫院對薄弱縣級醫院（yuàn）的幫扶機製。（二十二）擴大教育資源供給。推進義務教育（yù）學校擴容增位，按（àn）照辦學標準改善教學和生活設（shè）施。鼓勵高中階段學校多樣化（huà）發展，全麵（miàn）改善（shàn）縣域普通高中辦學（xué）條件，基本消除普通高中“大班額”現象。鼓勵發展職業學校，深入推進產教融合。完善幼兒園布局，大力發展公辦幼兒園，引導扶持（chí）民辦幼兒園提供普惠性服務。落實農民工隨遷子女入學和轉學政策，保障學齡前兒童和義務教育階段學生入學。（二十三）發（fā）展養（yǎng）老托育服務。提升（shēng）公辦養老機構服務能力，完善公建民營管理機（jī）製，提供基本養老（lǎo）和長期照（zhào）護服務。擴大普惠養老床位供給，扶持護理型民辦養老機構發展，鼓勵社會力量建設完（wán）善社（shè）區居家養老（lǎo）服務網絡，提供失能護（hù）理、日間照料（liào）及助（zhù）餐助浴助潔助醫助（zhù）行等服務。推進公共設施適老化改造。發展普（pǔ）惠（huì）性（xìng）托育服務，支持社會力量發展綜合托育服務機構（gòu）和社區托育服務設施（shī），支持有（yǒu）條件的用人單位為職工提供托育服務，支持有（yǒu）條件的（de）幼兒園（yuán）開設托班招收2至3歲幼兒。（二（èr）十四）優化文（wén）化體育（yù）設施。根（gēn）據需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能，發展智慧廣（guǎng）電平台和融媒體中心，完善（shàn）應急廣（guǎng）播體係。建設全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場（chǎng）地、戶外運（yùn）動公共服務（wù）設施，加快推進學校場館開（kāi）放共享。有序建設體育（yù）公園，打造綠色便捷的居民健身新載體。（二十五）完（wán）善社會福利設施。建（jiàn）設專業化殘疾人康複、托（tuō）養、綜合服（fú）務設施（shī）。完善兒童福利（lì）機構及殘疾兒童康複救助定點機構，建設未成年人救助保護（hù）機構和保護工作站（zhàn）。依托現有社會福利設施建設流浪乞討人員救助管理設施。建（jiàn）設公益性（xìng）殯（bìn）葬設施，改造老舊殯儀館。六、加強曆史（shǐ）文化和生態保護，提升縣城人居環境質量（二十六）加強曆史文化保護傳承（chéng）。傳承延續曆史文脈，厚植傳統文化（huà）底（dǐ）蘊（yùn）。保護（hù）曆史文化名城名鎮和曆（lì）史文化街區，保留曆史肌理、空間尺度、景觀環境。加強革命文物（wù）、紅色遺址、文化遺產保護，活化利用曆史建築和工（gōng）業遺產。推動非物質文化遺產融（róng）入縣城（chéng）建設。鼓勵建築設計傳承創新。禁止拆真建假（jiǎ）、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建築、大規模遷移砍伐老樹，嚴禁（jìn）侵占風景名勝區內土地。（二（èr）十七）打造（zào）藍綠生態空間。完善生態綠地係統，依托山水林田湖草等自然基（jī）底建設生（shēng）態綠色廊（láng）道，利用周邊荒山（shān）坡地和汙染土地開展國土（tǔ）綠化，建設街心綠地、綠（lǜ）色遊憩空間、郊野公園。加（jiā）強河道、湖泊、濱海地帶（dài）等濕地生（shēng）態和水環境修複（fù），合理保持水網（wǎng）密度和水體（tǐ）自然連通。加強黑臭水體治理，對河湖岸線進（jìn）行生態（tài）化改造，恢複和增強水（shuǐ）體自淨能力。（二十八）推進生產生活低碳化。推動（dòng）能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分布式能源發展，在有條件的地區推進屋頂分布式光伏發電。堅決遏製“兩高”項目（mù）盲目發展，深入推進產業園區循環化改造。大力（lì）發（fā）展綠色建築，推廣裝配式建築、節能門窗（chuāng）、綠色建材、綠色照（zhào）明，全麵推行綠（lǜ）色施工。推動公共交通工具和物流配送、市政環衛等車輛（liàng）電動化（huà）。推廣節能低（dī）碳節水用品和環保再生產品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。（二十九）完（wán）善垃圾收集處理體係（xì）。因地製宜建設生活垃圾分類處理係統，配（pèi）備滿足分類清運需求、密（mì）封性好、壓縮式的收運車輛，改造垃圾房和轉運站，建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施（shī），做（zuò）好全流程惡臭防治。合理布局危（wēi）險廢棄（qì）物收集和集中利用處置設施。健全縣域醫療廢棄物收集轉（zhuǎn）運處置體係。推進大宗（zōng）固體廢棄物綜合利用。（三十）增強汙水收集處理能力（lì）。完善老城區及城中村等重點區域汙水收（shōu）集管網，更新修複混錯（cuò）接、漏接、老舊破損管網，推進雨汙（wū）分流改造。開展汙水處（chù）理差別化精準提標，對現有汙水處理廠進行擴容改造及惡臭治理（lǐ）。在缺水地區和水環境敏（mǐn）感地區推進汙水資源化利（lì）用。推（tuī）進汙泥無害化資源化處置，逐步壓減汙泥填埋規模。七、提高縣城（chéng）輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接互補（三十一）推進縣城基礎（chǔ）設施向鄉村延伸。推動（dòng）市政（zhèng）供水（shuǐ）供氣（qì）供（gòng）熱管網向城郊鄉村及規模較大（dà）鎮延伸，在有條件的（de）地區推進城鄉供水一（yī）體化。推進縣鄉村（戶）道路連通、城鄉（xiāng）客運一體化。以需求為導向逐步推進第五代（dài）移動通信網絡和千兆光（guāng）網向鄉（xiāng）村延伸。建（jiàn）設以城（chéng）帶鄉的汙（wū）水垃圾收集處理係（xì）統。建設聯（lián）結城（chéng）鄉的（de）冷鏈物流、電商平台、農貿市（shì）場網絡，帶動農產品進（jìn）城和工業品入鄉。建立城鄉統一的基礎設施管護運行機製，落實管護責任。（三十二）推進（jìn）縣城公共服務向鄉村覆蓋。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛（wèi）生院建立（lì）緊密型縣域醫療衛生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等（děng）方式，鼓勵發展遠程醫（yī）療，提升非縣級政府駐地特大鎮衛生院醫（yī）療服務能力。發展城鄉教育聯合體，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改（gǎi）革，推進（jìn）縣域內校（xiào）長教師交流輪崗。健全縣鄉村銜接的三級（jí）養老服務網絡，發展鄉村普惠型養老（lǎo）服務和互助（zhù）性（xìng）養老。（三十三）推進鞏固拓展（zhǎn）脫貧攻堅成果同鄉村振興有（yǒu）效銜接。以國家鄉村振興重點（diǎn）幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區為重點，強化政策支持，守住不發生（shēng）規模性返貧底線。推動（dòng）國家鄉村振興重（chóng）點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內生發展能力。推進（jìn）大中型集中安置區新型城鎮化建（jiàn）設，加強就業（yè）和產業扶持（chí），完善產業配套設施、基礎設施（shī）、公共服務設施，提升社（shè）區治（zhì）理能力。八、深（shēn）化體（tǐ）製機製創新，為縣城建設提供政策保障（三十四）健全農（nóng）業轉移人（rén）口市（shì）民化機製。全麵落（luò）實取消縣城落戶限製政策，確保穩定就業生活的外來（lái）人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。以新生代農民工為重點推動社會保險參保（bǎo）擴麵，全麵落實企（qǐ）業為農民工繳納職（zhí）工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費的責任，合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫（yī）療保險和城鎮職工基（jī）本養老保險。依法保障進城落戶（hù）農（nóng）民的農（nóng）村土地承包權、宅基地使用（yòng）權、集體收益分配權，支持其依法自願有償轉讓上述權益。建立健（jiàn）全省以下財政轉移支（zhī）付與農業轉（zhuǎn）移人口市民化掛鉤機製，重點支持吸納農業轉移人口落戶多的縣城（chéng）。建（jiàn）立（lì）健全省以下（xià）城鎮建設用地增加（jiā）規模與吸（xī）納農業轉移人口落戶數量掛（guà）鉤機製，專項安排與進城（chéng）落戶人口數量相（xiàng）適應的新增建設用地計劃指（zhǐ）標。（三十五）建立多元（yuán）可持續的投（tóu）融資機製。根據（jù）項目屬性（xìng）和收（shōu）益，合理謀（móu）劃投融資方案。對公益性項目，加強地方財政（zhèng）資金投入，其中符合條件項目可通過中央預算內投資和地方政府專項（xiàng）債券予以支（zhī）持。對準公（gōng）益性（xìng）項目和（hé）經營性項（xiàng）目，提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業（yè）金融機構特別是開發性政策性金融機構（gòu）增加中長期（qī）貸款投放，支（zhī）持（chí）符合條件的企業發（fā）行縣城新型城鎮化建設專（zhuān）項企業債券。有效防（fáng）範化解地方政府債務風（fēng）險，促進縣區財政平穩運行。引導社會資金參與縣城建設，盤活國有存量優（yōu）質（zhì）資產，規範推廣政府和社會資（zī）本合作模式，穩妥（tuǒ）推進基礎設施領域不動產投資信托基金（jīn）試點，鼓勵中央企業（yè）等參與縣城建設，引導有條件的地區整（zhěng）合利用好既有平台公司（sī）。完善公用事業定價機製（zhì），合理確定價格水平，鼓勵結合（hé）管網改造降（jiàng）低漏損率和運行成本。（三十六）建立集約高（gāo）效（xiào）的（de）建設用地利用機製。加強存（cún）量（liàng）低效建設用地（dì）再開發，合理安（ān）排新增（zēng）建設用地（dì）計劃指（zhǐ）標，保障縣城建設正（zhèng）常用（yòng）地需求。推（tuī）廣節地型、緊（jǐn）湊式高效開（kāi）發模式，規範建設（shè）用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租後讓、彈性年期（qī）供應（yīng）等方式供應工業用地，提（tí）升現有工業用地容積率（lǜ）和單位用地麵積產出率。穩妥開發低丘緩坡地，合（hé）理確定開（kāi）發用途、規模（mó）、布局和項（xiàng）目（mù）用地準入門檻。按照國家統一部署，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。九、組織實施（三十七）加（jiā）強組織領導。堅持（chí）和加強（qiáng）黨的（de）全麵領導，發揮各級黨組織作用，建立中央指導、省負總責、市縣抓落實的工作（zuò）機製（zhì），為推進以縣城為重要（yào）載體的城鎮（zhèn）化建設提供根本保證（zhèng）。發揮城鎮化工作（zuò）暨城鄉融（róng）合（hé）發展工作部際聯席會議製度作用（yòng），國家發（fā）展（zhǎn）改革委要會同各成員單位，強（qiáng）化統籌協調和政（zhèng）策保障，紮實推進示範等工作。各省（自治區（qū）、直轄市）要明確具體任務舉措，做好組織協調和指導（dǎo）督促。各市（shì）縣要強化主（zhǔ）體責任，切實推動（dòng）目標任務落地（dì）見效。（三十八）強（qiáng）化規劃引領。堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市（shì）城區和非縣級政府駐（zhù）地特大鎮，科學編製和完善建設方案，按照“缺什麽補什麽”原則，明確（què）建設重點、保障（zhàng）措施、組織實施方（fāng）式，精準（zhǔn）補齊短板弱項，防止（zhǐ）盲目重複建設。堅持項目（mù）跟著規劃走，科學謀劃儲備建設項目，切（qiē）實做好項目前期工作。（三十九）推動試點先行。合理把握縣城建設的時序、節奏、步驟。率先在示範地（dì）區推（tuī）動縣城補短板強弱項，細化實化建設任務，創新政策支撐機製和項目投資運營模式，增強縣城綜合承載（zǎi）能力，及早取得實質性進展（zhǎn）。在示範工作基礎上，及時總結推廣典型（xíng）經驗和有效做法，穩步有序推動其他縣城建設，形（xíng）成以縣城為重要（yào）載體的城鎮化建設有（yǒu）效路徑。